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    幸运赛车:关于征求《黄山区深化全域环境整治三年行动方案》意见的公告

    日期:2017-12-13 17:24作者:法制办来源:法制办阅读次数:字体:[] [] []背景颜色:

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    现将《黄山区深化全域环境整治三年行动方案(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见?;队缁岣鹘缭?span class="hlt">2017年1218日前,通过以下方式提出意见和建议:

    (一)直接在本公告后发表评论,提出意见和建议;

    (二)通过电子邮件方式将意见和建议发送至:hsqwht@qq.com。

    区政府法制办联系方式:

    地址:政务新区五号楼四楼5405

    电话:0559-8500085

     

     

    黄山区人民政府法制办公室

    2017年1213



    黄山区深化全域环境整治三年行动方案

    (征求意见稿)

     

    为大力推进全国文明城市、联合国人居奖城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市和国家食品安全示范城市“六城联创”,进一步改善城乡居民生产生活环境,优化全域旅游发展环境,根据市委市政府统一部署,区委、区政府决定开展深化全域环境整治三年行动。现结合我区实际,制定如下方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引, 全面贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以深化全域环境整治为抓手,下力气解决城乡环境突出问题,不断丰富群众性精神文明创建活动,提升城市形象、发展全域旅游,优化人居环境、提升幸福指数,改善投资环境、加快经济增长,为建设“三绿三宜”、“更美更富”黄山区提供优良发展环境和强大精神动力。

    (二)工作目标

    改变搞突击、抓应景的思维,推进全域环境整治工作常态长效化,经过三年努力,即到2020年,实现全区城乡环境秩序达到新水平、迈上新台阶,为发展全域旅游、迎接“高铁时代”做好全面准备。

    城乡环境全面提升。实现城镇到农村、主次干道到背街小巷、人口集聚区到城乡结合部、交通干线到农村公路、主要景区到乡村景点,全域可视范围内环境干净整洁、秩序井然有序。

    城市功能配套完善。完成浦溪河(城区段)综合治理、龙井市场改造提升、南山公园三期、老旧小区改造等一批重要项目、重点工程,推进生态修复、设施补齐、公共服务、景观优化、管理提升,健全城镇功能;同时,统筹城乡发展,完善农村基础设施,推进农村“三大革命”,不断提升城乡公共服务水平。

    整治管理常态长效。全面完成城市管理执法体制改革,落实乡镇属地管理责任,构建更加科学的市容环卫和城乡管理体系,努力健全依法治理、长效管理、市场运营、科技助力等机制,确保问题及时发现、有效处置。

    市民素质稳步提升。通过培育和践行社会主义核心价值观,开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,引导人们知荣辱、讲文明、守礼仪、作表率,形成时时文明、处处文明、人人文明的良好氛围和人人参与环境整治、人人争当文明市民的生动局面。

    (三)基本原则

    问题导向、服务群众。坚持创建为民、利民、惠民,着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题,突出解决集贸市场、背街小巷、商业内街、老旧小区、农民安置新村、城乡结合部、公路两侧等薄弱环节的创建“顽疾”和少数自然村仍存在的“脏、乱、差”等重点难点问题,实行一个问题一个方案,逐项整治提升,补齐工作短板,不断拓展全域环境整治的广度深度,增强人民群众获得感。

    城乡一体、全域推进。坚持把全域环境全面提升、增强旅游竞争力作为整治要务,进一步突出景区景点、高速、河道、区县交界处等重点区域、重要节点的沿线及其周边环境开展集中整治、提标提质,进而做到全方位覆盖、全天候铺开,真正打一场不留死角的环境整治攻坚战,让游客时时处处感受到黄山区的文明和谐美丽。

    整治先行、常态管理。坚持把改革体制机制、创新管理体系作为整治动力,推动集中整治先行、长效管理跟进、治标与治本并举,落实整治措施,创新常态管理方式方法,压实长效管理责任,强化日常监管,不断完善有序有力有效的工作推进机制和长效管理机制,持续巩固整治成果。

    示范引领、全面推进。坚持把培育现代城市文明、汇集向上向善正能量作为整治追求,注重发挥党员干部、“两代表一委员”、道德模范、身边好人、新乡贤的示范引领作用和优秀传统文化滋养作用,形成机关干部带头,文明单位、学校、家庭和志愿者引导的文明创建格局,带动全民参与、素质提升,推动良好风尚、文明行为养成,培育环境友好、资源节约文化和现代城市文明,凝聚起全域环境整治共商共建共享的强大合力。

    注重结合、彰显特色。将深化全域环境整治与乡村振兴战略、农村“三大革命”、全域旅游、美丽乡村建设、“三线三边”整治等工作相结合,完善城市功能和乡村公共服务配套,突出生态、文化、旅游一体发展优势,努力建设“看得见青山,望得见绿水,记得住乡愁”的美丽家园。

    二、主要任务

    (一)大力开展城区“七整治”,切实优化城市环境秩序

    在城区,针对影响环境面貌和城市文明形象的突出问题,集中开展以整治乱排乱倒、乱停乱放、乱摆乱设、乱贴乱画、乱穿乱行、乱抛乱撒、乱毁乱建为主要内容的“七整治”行动,优化公共环境和公共秩序。

    1.整治“乱排乱倒”。整治城区集贸市场、商场超市、个体门店、餐饮摊点、道路街巷、机关单位、社区小区、企业、景区景点、学校、医院等内外及周边环境卫生,清理各类积存垃圾和卫生死角;积极开展老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物防治工作;严禁乱泼污水、乱倒乱堆垃圾,严查向下水道倾倒餐厨废弃物等违法违规行为;督促落实“门前三包”责任制,大力推进垃圾分类收集、定点投放、及时清运;督促餐饮单位餐厨废弃物按照规定收集、运送和处理;整治向道路街巷、河道乱排乱倒污水、乱倒乱扔垃圾、乱排放污染物等违法违规行为,加强日常监管;开展油烟乱排放专项整治,着力解决油烟污染和扰民问题。

    2.整治“乱停乱放”。整治城区主次干道、非机动车道、人行道、背街小巷、校园周边、集贸市场、社区小区、景区景点等公共场所车辆乱停乱放行为;按照“配建停车为主、路外停车为辅、路内占道停车为补充”的原则,根据实际需求,利用城市道路和空闲场地合理增设一批停车泊位,鼓励有条件的机关、企事业单位将内部停车场向社会开放,逐步解决城区“停车难”问题。

    3.整治“乱摆乱设”。整治城区街巷市场、门店、商铺随意占道、乱堆乱摆、乱搭乱建、乱拴乱挂、乱设店招店牌等违规行为,重点整治集贸市场、专业市场以及车行、二手车交易门店、汽修店、洗车店等占道经营、占道摆放、占道修理、占道洗车等问题;整治城区主次干道、背街小巷、公园广场、校园周边等公共场所的流动摊点和马路市场,逐步实现划行归市、流商归区、坐商归店;对临时摊点做到主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范管理,做到干净卫生、管理有序。

    4.整治“乱贴乱画”。整治城区主次干道、背街小巷、住宅小区、公共场所的建筑物墙体,候车亭、电线杆、路灯杆、路牌路标、路面、楼梯口、宣传牌和机关单位、个体门店的围墙、门面上乱喷涂、乱张贴的非法小广告;设立监督投诉电话,通过有奖举报等方式发动市民跟踪监督;对乱张贴、乱喷涂商业小广告的行为人依法进行处罚和批评教育;对“办证刻章”、“枪支迷药”等非法广告及相关联的违法犯罪行为,进行严厉打击。

    5.整治“乱穿乱行”。整治城区机动车闯红灯、不按车道行驶、酒后驾驶、超载、随意???、随意调头、抢道行驶和出租车、公交车不按规定站点??康冉煌ㄎシㄐ形?;整治非机动车闯红灯、不按指定道路行驶、违规载人、逆向行驶、加装雨篷等交通违法行为;整治行人随意翻越护栏、践踏绿化带、闯红灯、不走斑马线等不文明行为;加强重点路段、重点时段交通疏导管制,进一步完善、优化、增加城区道路公共标识,及交通标线、信号指示和安全隔离设施;推进文明交通行动,开展交通安全集中专项整治,倡导机动车礼让行人、行人走斑马线,提升群众文明出行意识;广泛开展文明交通劝导志愿服务活动;在区广电台、政府网、区政府微信公众号开设“曝光台”,对各种不遵守交规行为进行曝光。

    6.整治“乱抛乱撒”。整治工程车辆不采取遮挡防护措施、带泥扬沙、“滴漏撒”、乱卸乱倒和建设工地扬尘施工、噪音扰民、乱倒建筑垃圾行为;加强建筑材料装卸、运送、存放、加工等环节的管理,深化文明工地、文明施工单位等创建活动,建筑围挡设置社会主义核心价值观、“讲文明、树新风”等公益广告;合理设置建筑垃圾堆放点,整治手续不全、私自改造工程车等违法行为;整治机动车辆车窗抛物等交通陋习,在城区主干道和重点区域对车窗抛物行为实时抓拍,营造更加安全、畅通、文明的道路交通环境;整治猫犬类宠物随地便溺、损坏绿地、污染环境、影响行人安全等行为,规范宠物饲养行为,倡导文明养宠。

    7.整治“乱毁乱建”。整治毁坏城区公园、广场、道路、小区、晨晚练点各类公共设施等违法行为,严厉打击偷盗和恶意破坏杆线、电(光)缆、井盖等违法行为;巩固创建成果,持续开展毁绿种菜、私搭乱建整治。加强城区主次干道、交通路口的户外店招广告和道路标识标牌巡查,及时查处非法设置各类“伪”路名牌、指示牌行为。

    (二)大力开展农村环境“六治理”,全面改善农村人居环境

    在农村,围绕实施乡村振兴战略,在巩固“三线三边”整治成果基础上,集中开展以治理垃圾污水、乱堆乱放、广告标牌、面源污染、乱拉线绳、乱挖乱建为主要内容的“六治理”行动,着力改善村容村貌。

    1.治理垃圾污水。深化美丽乡村建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,加快改善农村人居环境;治理村庄道路、小街小巷、房前屋后、公共场所的周边积存垃圾、死角垃圾和乱倾倒的建筑垃圾,清理太平湖流域、新安江流域(汤口段)、麻川河流域及其他河道、河塘、沟渠内堆积的垃圾、淤泥及周边吊挂垃圾,因地制宜开展农村垃圾分类和资源化利用,逐步建立“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系;实现乡镇政府驻地和美丽乡村中心村污水处理设施建设全覆盖,治理村庄内外乱排放、溢流的生产生活污废水;稳步实施农村改厕工作。   

    2.治理乱堆乱放。治理村庄道路街巷、房前屋后、公共场所乱堆乱放的柴火堆、生产资料、粪肥堆、粪桶粪缸和砂石、砖块、钢筋、木料等建筑材料,柴火堆要堆放整齐,正在使用的建筑材料做到堆放有序、不影响人车通行;搬除公路沿线、乡村主次干道占道或有碍观瞻的柴火等杂物堆;清除村庄道路街巷、房前屋后、公共场所等区域杂草;及时处理废弃不用的农用拖拉机、汽车、三轮车等农机具;对毛竹、原木等农民自用或出售的物品做到堆放整齐。

    3.治理广告标牌。及时清除农村公交站亭(牌)内堆放的杂物、广告;及时清除乡村电线杆、建筑墙体、宣传栏、桥护栏等处粘贴、喷绘的小广告及各类“牛皮癣”;及时处理悬挂于墙上、树间的横幅广告;拆除或更换破损的、与整体风貌不协调的店招广告。

    4.治理面源污染。治理河道河岸的生产生活和建筑垃圾、水草、漂浮物及各类杂物,做到河岸河面无暴露垃圾;完善农药集中配送体系建设,减少化学肥料使用量,大力发展生态农业,切实加强源头污染治理和管控力度;在山区和林区等畜禽养殖重点区域,全面规划,合理布局,划定禁养区和限养区,发展清洁养殖;全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局;加强乡村道路、露天堆场、建材加工等扬尘污染源头治理;积极推进秸秆综合利用,做好秸秆禁烧和茶棵枝限烧工作,改善环境质量,防止大气污染。

    5.治理乱拉线绳。治理乡村范围内杂乱无序的电力线、电视线、通讯线,剪除废弃的“三线”;整治各类私拉的电力线、电视线等;清除主要公路、街道两侧房屋乱拉的晾衣线(绳),乱挂的悬挂物,做到公路、沿街立面整洁美观。

    6.治理乱挖乱建。治理违规挖山取石、河道采砂、占河建房等违法行为,拆除各类违章搭建的板房、木棚、柴火棚、广告牌匾、遮阳篷;清理公路、河道沿线公共区域私搭乱建的彩钢瓦棚、旱厕、简易茅厕。

    (三)深化精神文明创建活动,努力提升城乡文明程度

    在城乡,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,加强思想道德建设,大力开展群众性精神文明创建活动,提高全社会文明程度。

    1.培育和践行社会主义核心价值观。健全社会主义核心价值观推广普及工作机制,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,强化教育引导、实践养成、制度保障,充分发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯;坚持全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起。

    2.加强思想道德建设。广泛开展理想信念教育,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观;做好各级道德模范推荐评选,广泛发现和选树各类先进典型,自下而上完善“身边好人”评选机制;深化“礼仪徽州”主题实践活动,实施徽文化滋养工程,打造礼仪之城;建立完善社区志愿服务制度,广泛开展各类志愿服务活动,推进城乡学雷锋志愿服务制度化常态化;深化“我们的节日”主题活动,持续开展“抵制天价彩礼、倡导移风易俗、树立文明乡风”活动,倡导举办文明婚礼、寿礼、葬礼和成人礼,弘扬传统文化,倡导文明风尚。

    3.加快社会信用体系建设。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒联动机制,定期发布诚信“红黑榜”,营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境;开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店等主题实践活动。

    4.开展文明行为养成行动。实施系列公民素质提升行动,全面提升市民创建文明城市的知晓率、支持率、参与率;以文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网“四大文明行动”为抓手,大力开展文明行为养成行动,培养文明健康的生活方式和行为方式,引导市民群众文明就餐、文明出行、文明旅行、文明上网,不断提升市民文明素质;在党政机关和窗口单位深入开展争做“人民满意公务员”、“文明礼仪示范窗口”、“文明礼仪示范岗”等主题实践活动,自觉践行“黄山市市民文明行为规范十六条”,不断提升公务人员文明素质。

    5.开展群众性创建活动。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明校园、文明经营户、星级文明户等群众性创评活动和美丽公路、美丽乡村、美丽社区、美丽庭院、最美护士、最美教师、美德少年等系列创建活动;组织文明单位与城市小区、农村村镇结成帮扶对子,突出城乡环境整治、乡风文明建设等长期性帮扶共建活动,推进城乡文明共建,提升城乡文明程度。

    三、保障措施

    (一)强化组织领导,层层落实责任。深化全域环境整治行动由区文明委统一领导,区文明委常务班子将定期召开会议研究具体问题,排定任务清单、责任清单和督查清单。区委、区政府各分管领导要分别负责具体推进所牵头的工作任务,通过定期不定期召开现场会、调度会等形式,解决问题,加强指导,确保各项整治任务和措施落到实处、取得实效。建立健全区文明办组织协调、各职能部门分工负责、乡镇和村(社区)落实属地责任、包保单位结对联建、群众广泛参与的工作机制。各牵头单位和乡镇要根据区级方案和专项整治方案要求制定本地本单位具体工作方案,明确整治地点、整治项目、整治任务、责任人和完成时限,整治进度安排要量化到月。要认真落实河长、网格长、楼栋长责任制,注重发挥党政机关、企事业单位、乡镇、村(社区)等党的基层组织作用,努力实现环境整治与党建、群建、创建、城建的融合联动。

    (二)强化履职意识,推进长效管理。各责任单位要切实提高认识、履职尽责、主动作为,防止出现“自怨自艾、消极厌战、思想松懈、敷衍应付”等不良倾向,彻底扭转因标准不高、履责不力、执法不严而陷入“突击整治——放任自流——突击整治”恶性循环的被动局面,逐步实现城乡管理常态化长效化。坚持问题导向,着重对照2016年全域环境“十整治”、“六清理”标准和《黄山市城市管理指导标准(试行)》,找准问题,精准发力,逐个逐项解决具体问题。坚持“谁有管理权、执法权,谁有主管责任”“管理对象在哪里,哪里就有属地责任”的管理与执法责任制,实行全员参与管理、联合联勤执法等工作模式,落实《黄山市城市市容和环境卫生管理规定》,从严管理,严格执法,敢于处罚,做到敢抓敢管有力度、长抓常管有韧劲,不断强化长效管理保障。

    (三)强化党建引领,汇聚工作力量。继续坚持“抓党建、促创建先锋行动”引领,注重发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,深入群众问需问计,完善自治共管模式,以党员干部的实际行动带领群众参与、培育引领文明新风,以整治的实际成效实现成果共享、获得群众认可;注重发挥“两代表一委员”广泛代表性和民主党派、群团组织、社会组织特有的群众优势,从中选出政治素质好、威信高的先进代表人士,担任网格长、楼长和志愿服务领军人物,以表率示范作用带动身边群众参与环境整治和文明创建;注重发挥道德模范、身边好人、新乡贤的示范引领作用,依靠道德力量感召群众见贤思齐,不断激发群众参与的动力和热情,努力形成全民参与、群策群力、共商共建共享的生动局面。

    (四)加大资金投入,保障有效推进。要统筹整合城市建设、美丽乡村、湖保专项、农村“三大革命”等各类城乡环境治理项目资金,集中财力推进深化全域环境整治行动。加大公共财政投入,提高深化全域环境整治经费保障水平,逐步增加清扫保洁清运、城市管理执法等常规工作经费。加强以政府购买服务方式推进整治工作,在道路清扫保洁、垃圾收集转运、污水垃圾处理等方面,由政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。引入市场机制,采取政府适当补贴、政府和社会资本合作(PPP)的方式,鼓励社会资本参与道路沿线绿化建设。加强社区建设,保证必要的人力财力,发挥社区在环境整治中的主导作用,提升服务水平,不断完善社区服务管理体系。

    (五)完善奖惩机制,强化督查考评。要制定完善调度推进、暗访巡查、曝光整改等工作机制,采取树立典型引路、约谈通报后进等措施,确保全域环境整治行动取得实效。坚持文明创建暨全域环境整治工作考评考核机制,继续开展“月考评、年考核”,对领导重视、措施得力、成效显著的乡镇和单位予以表彰奖励,对重视不够、措施不力、进展缓慢的乡镇和单位进行约谈,对履职不力、甚至失职渎职影响整治进展的,由区纪委、区委组织部、区效能办按有关规定进行问责,并取消区级文明单位和推荐全国、全省、全市文明单位资格。

    (六)深入宣传发动,营造良好氛围。利用区广电台、政府网、文明网以及官方微信、微博等平台,大力宣传深化全域环境整治行动的重大意义;继续办好“随手拍”“曝光台”等栏目,及时回应群众关切,尊重社情民意,扩大公众参与,赢得群众支持和理解,努力形成全社会关心、支持和参与环境整治的良好氛围。通过开展全域环境整治活动,引导广大居民养成良好的生活方式和行为习惯,不断增强环境卫生意识和环境?;す勰?,全面提升文明素质。

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